□本報記者郄建榮
  6月24日,受國務院委托,審計署劉家義審計長向第十二屆全國人大常務委員會第九次會議作了《國務院關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《報告》)。審計署有關負責人今天對《報告》進行瞭解讀。
  一些部門違規收費舉辦培訓牟利
  審計署認為,2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計密切關註財政、貨幣、產業、投資、稅收等政策措施的執行情況,《報告》反映了有的政策措施不適應、不銜接、不配套等問題;同時,圍繞中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節約反對浪費等規定的貫徹落實情況,《報告》既詳細反映了一些中央部門和所屬單位“三公”經費和會議費管理中存在的問題,也揭示了一些地方轉嫁因公出國(境)費用、違規使用公務用車、在公務接待中購買禮品等問題。
  圍繞轉變政府職能相關情況,重點對中央部門所屬單位和主管的社會團體進行了審計,揭示了這些機構利用所在部門影響力和掌握的行業資源,通過違規收費、開展評比、舉辦培訓等取得收入、管理不規範等問題。
  超標準分配財政資金128億
  作為公共資金的守護者,審計不僅要促進用好增量資金,確保有限資金用於事關國計民生的關鍵領域和重點環節,維護公共資金的安全性;也要促進盤活存量資金,避免大量資金“趴在”窩裡“睡覺”,留在賬上好看,造成閑置浪費。
  這位負責人說,《報告》將財政資金投入與項目進展、事業發展以及政策目標實現統籌考慮,通篇貫穿問效、問績、問責這條主線。
  在財政資金使用和安全方面,《報告》指出,由於審批鏈條長、信息溝通不暢,加之審核監管不到位,造成專項資金管理使用中問題較多。在分配環節,超範圍和超標準分配財政資金128億多元;在申報和撥付環節,抽查的6個中央財政專項中有18億多元被騙取套取;在使用環節,擠占挪用專項資金31億多元。
  扶貧資金審計查處171名責任人
  這位負責人表示,審計工作按照守住底線、突出重點、完善制度的要求,重點對扶貧資金使用、保障性安居工程建設和“農林水”事項資金進行了專項審計,深入揭示和促進糾正問題,推動提升民生政策效果。如在專項轉移支付審計中指出,由於分配管理權責不順,“農林水”科目資金的66個專項在中央本級由9個主管部門的50個司局、114個處室參與分配管理,下達到地方後僅省一級又涉及近20個主管部門,審批流程繁瑣,資金到位時間長,促進加大專項整合清理力度。
  通過扶貧資金審計,相關部門和地方出台或修訂規範性文件40多項,歸還和發放扶貧資金1.38億元,清理消化閑置資金1.45億元,查處171名責任人員。對城鎮保障性安居工程審計後,相關地方追回資金41億多元,取消2.9萬戶家庭的保障資格,收回或清理住房1.65萬套,完善制度724項。
  11戶央企不合規問題損失134億
  據這位負責人介紹,在對11戶中央企業和部分地區礦產資源開發利用情況的審計中,重點檢查了國有企業改革、重大事項決策、國有資產保值增值等環節,抽查11戶企業的791項重大決策事項中,有230項存在不合規問題,造成損失或潛在損失134億多元;大宗物資採購和工程建設項目沒有公開招標,涉及金額1120億元;有關地方應徵未徵和擠占挪用探(採)礦權使用費、礦產資源補償費、資源稅等資金280多億元;越權審批或違規審批不符合條件的礦業權636宗,有114宗存在低價出(轉)讓和溢價收購從中牟取不當利益的問題,還有13宗在國有企業改製時被無償轉讓。
  通過審計,促進相關企業建立健全規章制度1194項,補繳稅款和輓回損失34億多元,處理了190名責任人員;有關地方追繳、沒收違法所得等136億多元,制定完善制度40項。
  大量貸款規避監管投向房地產
  2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計加大了對一些關鍵領域的苗頭性、傾向性問題的反映力度。在財政領域,主要是跟蹤審計了2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況,揭示了一些地方債務借新還舊數額較大、通過新型融資手段舉債規避監管等問題;在金融領域,發現有大量貸款通過同業合作、基金理財等通道規避監管,投向國家限制的融資平臺公司及房地產企業,一些不法分子利用互聯網金融等進行非法集資、網絡詐騙等問題。在物資儲備方面,主要反映了一些戰略物資儲備不足,有的經營性儲備擠占政策性倉容,有的進口儲備物資質量控制不到位等問題。
  審計移送重大案件涉案1100人
  《報告》披露,2013年各項審計中發現並移送重大違法違紀案件線索314起,涉及1100人。今年通過分析這些重大違法違紀案件線索,審計署認為,當前腐敗案件存在3個新特點:一是群體性腐敗問題嚴重,家族化犯罪問題突出;二是違法犯罪方式更加隱蔽,有意培植利益關聯方“代理”作案,並最終從中介方獲得利益迴流;三是權錢交易收益遠期化,權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦產開采等隱性利益。
  審計署認為,通過深入分析,不僅可以及時發現異常變化和異常事項,提高案件發現和查處能力,同時又為有關部門實施精準打擊提供了明確靶向,做到標本兼治和源頭反腐。
  本報北京6月24日訊
  (原標題:群體性腐敗家族化犯罪問題突出)
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